2025年5月23日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。這一方案的出臺(tái)，不僅標(biāo)志著中國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)入系統(tǒng)性推進(jìn)的新階段，更凸顯了在全球氣候治理和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局重塑背景下，中國以綠色技術(shù)革命重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略雄心。

一、綠色轉(zhuǎn)型：從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)引領(lǐng) 

  當(dāng)前，全球制造業(yè)正經(jīng)歷以低碳為核心的技術(shù)范式變革。中國作為全球制造業(yè)規(guī)模最大的國家，2024年制造業(yè)增加值達(dá)40.5萬億元，占全球比重約30%，但能耗和碳排放強(qiáng)度仍居高不下，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)碳排放占比超70%。《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，正是對(duì)這一結(jié)構(gòu)性矛盾的戰(zhàn)略回應(yīng)。

從政策邏輯看，《行動(dòng)方案》將綠色低碳定位為新型工業(yè)化的“底色”，通過“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型”與“新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)布局”雙軌并進(jìn)，推動(dòng)制造業(yè)從“規(guī)模速度”向“質(zhì)量效益”躍遷。例如，鋼鐵、化工等傳統(tǒng)行業(yè)將通過氫基煉鋼、短流程工藝等技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)碳排放量下降70%；而新能源汽車、光伏等新興產(chǎn)業(yè)則從設(shè)計(jì)端融入綠色基因，構(gòu)建覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、回收的全生命周期低碳鏈條。這種“存量?jī)?yōu)化+增量創(chuàng)新”的路徑，既規(guī)避了“運(yùn)動(dòng)式減碳”的風(fēng)險(xiǎn)，也為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了現(xiàn)實(shí)抓手。 

  二、技術(shù)攻堅(jiān)與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)：破解綠色轉(zhuǎn)型的“卡脖子”難題

《行動(dòng)方案》的核心突破在于構(gòu)建“技術(shù)-標(biāo)準(zhǔn)-政策”三位一體的支撐體系。技術(shù)層面，聚焦碳捕集、清潔氫能等共性技術(shù)，力圖打破關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν庖蕾?。例如，針?duì)半導(dǎo)體設(shè)備、工業(yè)軟件等“卡脖子”環(huán)節(jié)，方案提出加強(qiáng)自主化攻關(guān)，推動(dòng)中芯國際等企業(yè)提升技術(shù)良率；標(biāo)準(zhǔn)層面，加快鋼鐵、鋰電池等重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)制定，以“中國規(guī)則”應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境稅等貿(mào)易壁壘。 

 值得關(guān)注的是，政策首次將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”提升至戰(zhàn)略高度。針對(duì)即將到來的光伏組件、動(dòng)力電池退役高峰，方案要求提前布局回收體系，推動(dòng)隆基綠電等企業(yè)通過CCER交易實(shí)現(xiàn)年減排收益超5億元。這種“技術(shù)產(chǎn)業(yè)化+資源循環(huán)化”的模式，或?qū)⒋呱f億級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)集群，重塑全球價(jià)值鏈分工格局。

三、機(jī)制創(chuàng)新：構(gòu)建市場(chǎng)化與區(qū)域協(xié)同的生態(tài)

《行動(dòng)方案》的另一亮點(diǎn)在于機(jī)制設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性。橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的完善，通過“成本共擔(dān)、效益共享”原則，推動(dòng)長(zhǎng)三角、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)減碳協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。例如，上海自貿(mào)區(qū)通過綠色微電網(wǎng)建設(shè)，已實(shí)現(xiàn)清潔能源在高端裝備制造中的規(guī)模化應(yīng)用。同時(shí)，政策集成財(cái)政補(bǔ)貼、綠色金融等工具，如比亞迪、寧德時(shí)代通過海外布局獲得低成本資金支持，加速技術(shù)輸出。

然而，轉(zhuǎn)型之路仍面臨多重挑戰(zhàn)?；A(chǔ)研究投入不足（占比僅6.91%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家15%的水平）、勞動(dòng)力成本上升與老齡化加劇等問題，要求政策在實(shí)施中需平衡短期陣痛與長(zhǎng)期收益。此外，美國在半導(dǎo)體、AI等領(lǐng)域的技術(shù)封鎖，倒逼中國必須加快構(gòu)建自主可控的綠色技術(shù)生態(tài)。

四、結(jié)語：綠色革命的“中國方案”

《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)案》的出臺(tái)，既是對(duì)黨的二十大“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的深化落實(shí)，也是中國參與全球氣候治理的主動(dòng)作為。通過三年行動(dòng)，中國有望在工業(yè)機(jī)器人（年產(chǎn)量43萬套全球第一）、清潔能源裝備等領(lǐng)域形成“低碳技術(shù)+市場(chǎng)規(guī)?！钡碾p重優(yōu)勢(shì)，為全球制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供“中國樣本”。這場(chǎng)以綠色為底色的產(chǎn)業(yè)革命，或?qū)鴮懼袊鴱摹笆澜绻S”向“全球綠色智造創(chuàng)新極”跨越的新篇章。